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防城港市威尼斯手机网站统计局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知

发表时间:2019-08-08 17:43 信息来源:防城港市威尼斯手机网站统计局 阅读人次:
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防城港市威尼斯手机网站统计局


防城港市威尼斯手机网站统计局关于印发行政执法
公示制度执法全过程记录制度重大执法
决定法制审核制度的通知

各股室,普查中心:
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118 号),根据自治威尼斯手机网站人民政府办公厅《关于印发全面推行行政行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号),为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下称“三项制度”),严格规范公正文明执法,切实做到依法行政,结合我局实际,重新修改制定了“三项制度”,请认真贯彻落实。


防城港市威尼斯手机网站统计局
                  2019年 8月7日
附件1

防城港市威尼斯手机网站统计局
行政执法公示制度

第一章  总  则
第一条  为进一步规范统计执法工作,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法机关依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合我局实际,制定本制度。
第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,对行政执法机关主体资格、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。
第三条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公示内容
第一节  事前公示内容
第四条  行政执法事前公示内容包括:
(一)执法主体。公示执法主体的名称、具体职责,内设执法科室和派出执法机构的职责分工、管辖范围、执法威尼斯手机网站域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;
(二)执法依据。逐项公示行政执法所依据的法律、法规、规章和自由裁量权基准;
(三)执法权限。公示行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围;
(四)执法程序。公示行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图;
(五)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;
(六)救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;
(七)监督举报。公开监督举报地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。
第二节  事中公示内容
第五条  行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志。
第三节  事后公示内容
第六条  行政执法事后公示内容包括:
(一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;
(二)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;
(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况。
第七条  行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章  公示载体
第八条  行政执法相关内容公示载体包括:
网络平台。将行政执法相关公示信息在以下网站进行公示:
威尼斯手机网站人民政府门户网站。

第四章  公示程序
第一节  事前公示程序
第九条  《权责清单》《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等,通过威尼斯手机网站人民政府门户网站具体公示,程序如下:
(一)由统计执法监督人员牵头,组织各股室,确定工作分工,全面、准确梳理权力清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经局领导审批,报威尼斯手机网站委编办和威尼斯手机网站司法局审核后,交由办公室推送至威尼斯手机网站人民政府门户网站网络平台进行公示。
(二)由统计执法监督人员牵头,全面、准确编制本局《双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报局领导审批后公开。
(三)由统计执法监督人员牵头协调,各业务股室负责编制各类行政执法流程图和行政执法服务指南,进一步明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,经有关股室负责人审查后公开。
(四)由统计执法监督人员负责编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法威尼斯手机网站域、执法范围等内容,在威尼斯手机网站人民政府门户网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
(五)新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。
第二节  事中公示程序
第十条  事中公示程序包括:
(一)在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作;
(二)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示行政执法证件并按规定规范着装和佩戴统一标识。
第三节  事后公示程序
第十一条  事后公示程序包括:
(一)行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内向社会公开,接受社会监督。其中,行政许可、行政处罚应当在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开;
(三)行政执法决定、行政检查情况等执法结果,由相关承办股室在信息形成或者变更之日起7个工作日内交由办公室在威尼斯手机网站人民政府门户网站进行公开;
(四)按照“双随机、一公开”监管工作的要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。对抽查结果正常的企业,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的企业,威尼斯手机网站分情况依法作出处理并向社会公示。
第四节  公示机制
第十二条  各相关股室应明确人员负责公示信息的收集、整理、传递、发布和更新工作。
第十三条  行政执法公示信息应当经局办公室审查,局机关负责人审定后公示。明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。
第十四条  发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求我局予以更正,我局应当及时作出处理。

第五章  监督检查
第十五条  建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。
第十六条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  附则
第十七条  本制度自印发之日起施行。












附件2
防城港市威尼斯手机网站统计局
行政执法全过程记录制度
      
第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条 本制度适用于防城港市威尼斯手机网站统计行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
本制度所称执法全过程记录是指执法人员通过文字、音像等记录方式,依据法律、法规和规章对日常检查、调查取证、行政强制、送达执行以及现场检查等行政执法活动全过程进行跟踪记录。
文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
第三条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。
第四条 行政执法人员应根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。
行政执法文书等记录格式、内容和要求,依照国家、自治威尼斯手机网站和市有关规定执行。
行政执法人员应当根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。
第五条 行政执法人员依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的,应对申请进行登记。
第六条 行政执法人员依职权启动行政执法,法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文书,履行相关审批程序。
第七条 行政执法人员在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录,国家和省级行政主管部门另有规定的,从其规定:
(一)询问(调查)当事人或者证人的,制作询问(调查)笔录等文字记录;
(二)实施现场检查的,制作现场笔录等文字记录;
(三)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录;
(四)依法制作其他文字记录。
当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,应记录具体情况。行政检查可以邀请见证人参加。
第八条 除适用简易程序进行口头告知的外,行政执法人员依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录中予以记录。
当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,统计部门应予以保存。
第九条 询问(调查)笔录、现场笔录、证据清单、陈述申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,行政执法部门应交由当事人或者有关人员签字确认。
当事人或者有关人员拒绝签字确认的,应记录具体情况,并可以邀请见证人签字确认。
第十条 行政执法人员依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应制作行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。经集体讨论的,应记录集体讨论情况;经法制机构(法制员)审核的,应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。
适用简易程序作出的行政执法决定,行政执法人员应按照规定报送备案。
第十一条 行政执法人员送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:
(一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收。
(二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。
(三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。
(四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。
(五)委托送达的,在送达回证上注明情况。
(六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。
第十二条 当事人逾期不履行行政执法决定,统计部门依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。
当事人经催告后仍不履行行政执法决定,统计部门应制作行政强制执行申请书,依法申请人民法院强制执行。
第十三条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政执法行为的实施过程,行政执法人员可以进行音像记录:
(一)开展现场询问(调查)、现场检查、听证等调查;
(二)有当事人或者有关人员不配合行政执法的;
(三)需要进行音像记录的其他行为。
法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的,从其规定。
第十四条 行政执法人员应按照有关规定,对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。
第十六条 统计部门及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。
第十七条 本制度自印发之日起施行。






















附件3

防城港市威尼斯手机网站统计局统计重大行政
执法决定法制审核制度(试行)

第一条  为贯彻落实好《广西壮族自治威尼斯手机网站法治政府建设实施方案(2016—2020年)》关于建立重大行政执法决定法制审核制度的要求,规范和监督我市县级以上人民政府统计机构依法开展行政执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《广西壮族自治威尼斯手机网站行政执法监督办法》等法律、法规的规定,结合我威尼斯手机网站统计系统实际情况,制定本制度。
第二条  本制度所称的统计重大行政执法决定法制审核(以下简称“法制审核”),是指县级以上人民政府统计机构在作出重大行政执法决定前,由该单位的法制机构,对拟作出的决定,根据有关法律法规规章等规定进行合法性、合理性审核。
县级以上人民政府统计机构的法制机构是指本单位的统计执法监督科(股)等;没有法制机构的,应当指定除具体案件承办人员(承办行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项的具体人员)以外的工作人员,负责审核工作。
法制机构的审核人员应当具备与法制审核工作相适应的业务能力。法制机构也可以邀请政府法律顾问参与法制审核。
第三条  县级以上人民政府统计机构的重大行政执法决定应当进行法制审核,未经审核的,不得作出执法决定。
县级以上人民政府统计机构的法制机构应当对下列重大行政执法决定进行法制审核:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)执法决定可能涉及行政相对人重大权益或者在社会影响较大的;
(三)需经听证程序作出行政执法决定的;
(四)案件情况复杂,涉及多个法律关系的;
(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的;
(六)其他本单位认定的重大执法决定。
县级以上人民政府统计机构根据实际情况,也可对本单位作出的,除简易程序以外的非重大行政执法决定进行法制审核。
第四条  法制审核应当主要就以下内容进行合法性和合理性审核:
(一)本单位是否具备执法主体资格,执法人员是否具备执法资格;
(二)是否超越本单位职权范围;
(三)事实是否清楚,证据是否确凿;
(四)程序是否合法、正当;
(五)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;
(六)行政执法文书的制作是否规范;
(七)其他应当审查的内容。
第五条  案件承办人员在送审时应当提交以下材料:
(一)拟作出的重大行政执法决定情况说明;
(二)拟作出的重大行政执法决定建议;
(三)相关证据材料;
(四)经听证的,应当提交听证笔录;
(五)经评估的,应当提交评估报告;
(六)其他有关材料。
第六条  在作出重大行政执法决定前,县级以上人民政府统计机构的法制审核机构应当对案件承办人员送审的材料按照本制度第四条的规定进行审核。必要时,可以对行政相对人和执法人员进行询问调查。
县级以上人民政府统计机构的法制审核机构应当在办案期限内进行审核,一般情况下,法制审核机构自收到审核材料之日起7个工作日内审核完毕。因特殊情况需要延长期限的,经本单位领导批准后可以延长,但延长期限不得超过3日。
经审核,法制审核机构应当出具书面法制审核意见,并向案件承办人员退回相关材料。对于审核不通过的,应当说明理由。
第七条  法制审核机构对拟作出的执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)本单位和执法人员具备资格,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见;
(二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见;
(四)程序违法的,提出纠正意见;
(五)事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;
(六)超出本单位管辖范围的,提出移送意见。
第八条  案件承办人员收到审核通过的法制审核意见后,应当将法制审核意见与相关材料一并报请本单位领导依法决定,其中需要本单位集体讨论决定的,应当集体讨论决定。
案件承办人员收到审核不通过的法制审核意见的,应当根据法制审核意见进行补充材料或者改正。案件承办人员补充材料或者改正后,应当将法制审核意见、采纳情况与相关材料一并报请本单位领导依法决定,其中需要本单位集体讨论决定的,应当集体讨论决定。
案件承办人员对法制审核意见有异议的,应当按照有关工作程序,报请有关领导决定。
第九条  案件承办人员应当将法制审核意见作为归档材料,与相关材料一并立卷归档。
上一级人民政府统计机构应当通过案卷评查、执法检查等方式,分别对下一级人民政府统计机构的法制审核工作进行监督检查。
县级以上人民政府统计机构应当将法制审核工作的情况作为行政执法评议考核的内容。
第十条  对于应当提交法制审核而未提交的,或者其他不履行法制审核职责等行为,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。
第十一条  本制度由防城港市威尼斯手机网站统计局负责解释。
第十二条  本制度自印发之日起试行,试行期限为2年。