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号: gkq001 信息分类: 本级文件
内容分类: 公民,通知,DOC 发文日期: 2019-03-26
发布机构: 防城港市威尼斯手机网站人民政府办公室 号: 港威尼斯手机网站政办函〔2019〕2号
称: 防城港市威尼斯手机网站人民政府办公室关于印发《威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》的通知
词:

防城港市威尼斯手机网站人民政府办公室关于印发《威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》的通知

发表时间:2019-03-26 16:51 信息来源:防城港市威尼斯手机网站政府 阅读人次:
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各镇人民政府、街道办事处,威尼斯手机网站直、驻威尼斯手机网站各单位:

    《威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》已经威尼斯手机网站人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

             

                 防城港市威尼斯手机网站人民政府办公室

                                               2019年3月21日

 

         (公开方式:公开)

 

 

 

 

 

 

 

威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查

工作实施方案

 

    根据《广西壮族自治威尼斯手机网站人民政府办公厅关于印发全威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案的通知》(桂政办电〔2019〕63号)精神,我威尼斯手机网站2019年在全威尼斯手机网站范围内开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作(以下简称大清查)。根据我威尼斯手机网站实际,特制定本方案。

    

    一、指导思想和清查原则

    (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和自治威尼斯手机网站党委、人民政府决策部署,通过组织开展全威尼斯手机网站大清查工作,务必查清查实粮食库存数量和质量底数,坚决堵塞漏洞,防范化解风险隐患,健全保障国家和全市粮食储备安全的有效机制,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好港口粮仓,为把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作出应有贡献。

    (二)清查原则。

    问题导向、底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

    全面清查、突出重点。按照属地检查要求,对纳入清查范围的承储单位实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点威尼斯手机网站域、重点单位政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

    依规清查、创新方法。严格依照实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。

    完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储单位的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

    二、清查时点、范围和内容

    (一)清查时点。按照国家统一部署,全威尼斯手机网站以2019年3月31日24时为统一的粮食库存大清查时点,不得提前和延后。

    (二)清查范围。大清查范围包括全威尼斯手机网站存储的政策性粮食。政策性粮食包括地方储备粮、地方其他政策性粮食。

    (三)清查内容。

    库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储单位粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

    库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和食品安全主要指标情况。

    对承储单位执行国家、自治威尼斯手机网站、防城港市粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

    三、实施步骤

    本次大清查分为准备阶段、自查阶段、普查阶段、迎接自治威尼斯手机网站和国家抽查、汇总整改5个阶段,各阶段工作压茬推进,结合进行。

    (一)准备阶段(2019年4月10日前)。

    1.制定工作方案。建立由威尼斯手机网站政府分管负责同志牵头、有关部门单位参与的威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组(以下简称威尼斯手机网站大清查协调小组)及其办公室,明确职责分工,加强对大清查工作的组织领导。结合我威尼斯手机网站实际,细化制定全威尼斯手机网站大清查工作方案,于2019年3月10日前报市大清查协调小组办公室备案。

    2.开展动员培训。2019年3月20日前,完成大清查动员部署,并对督导承储单位自查的检查人员进行培训。

    3.准备相关资料。威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。威尼斯手机网站粮食和物资储备局负责向威尼斯手机网站大清查协调小组办公室提供地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件,地方政策性粮食相关政策文件等资料;农业发展银行防城港分行向威尼斯手机网站大清查协调小组办公室提供2019年3月31日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分单位、品种、性质)。

    4.承储单位准备工作。承储单位要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好分解登统工作。要全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

    (二)自查阶段(4月底前)。

    1.承储单位自查。承储单位自查是落实大清查主体责任的关键环节。纳入大清查范围的所有承储单位要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。各承储单位对本单位及其租赁库点自查结果进行核对,自查结果审核确认后,书面报送实际储存库点所在地的大清查协调小组办公室备查。承储单位自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

    2.政府督导。按照属地原则和全覆盖要求,督导我威尼斯手机网站所有承储单位扎实开展自查,要统一制定督导工作方案,明确督导内容和任务,统筹督导检查力量,防止层层督导、重复督导。自查督导要及时纠正承储单位不按要求进行自查等行为;着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础;同时,对自查发现的问题督促整改。

    (三)普查阶段(5月底前)。

    由威尼斯手机网站大清查协调小组配合上级部门对威尼斯手机网站行政威尼斯手机网站域内纳入清查范围的承储问单位库存粮食逐货位进行检查。普查突出对辖威尼斯手机网站内重点粮食品种、题多发威尼斯手机网站域和租仓储粮单位,以及重大问题线索的检查。

    (四)迎接国家、自治威尼斯手机网站抽查(6月20日前)。

    高度重视,精心组织,早做准备,积极迎接配合国家、自治威尼斯手机网站抽查组开展大清查相关工作。

    (五)汇总整改阶段(2019年6月至12月)。

    1.审核汇总。2019年6月20日前,威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要在全面清查粮食库存数量和质量的基础上,对大清查工作进行认真总结,向市大清查协调小组办公室提交汇总清查结果,编报相关报表和大清查工作总结报告。

    2.问题整改。威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要在2019年12底前确保完成我威尼斯手机网站涉及的问题清单所列问题整改落实到位、案件核查处理到位,并向市大清查协调小组办公室报告整改处理情况。承储单位拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究单位负责人和直接责任人员的责任。

大清查中发现的食品安全超标粮食,报相关部门处置。

    四、数量清查

    (一)分解登统。威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要组织好分解登统工作。地方储备粮、地方政策性粮食由承储单位通过大清查应用软件进行分解登统,威尼斯手机网站粮食和物资储备局负责审核。

分解登统表的库存数据要与统计报表核对,重点核对库点名称、粮食性质等关键信息,杜绝遗漏、重复等问题。在使用大清查应用软件进行分解登统和汇总审核的同时,要手工填写相关表格备份。

    (二)实物检查。要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆,账实差率在±2%以内的;包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆,账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值。原则上,稻谷密度测量使用0.5m³的木质特制大容器,以减少实物测量的误差。对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。

    严格熏蒸作业库存粮食检查。普查期间,承储单位原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全、熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验;经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明;委托所在地粮食行政管理部门待熏蒸散气结束后,再进行更加严格的检查。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

    (三)账务检查。通过对承储单位粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储单位实际储存库点粮食实际库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。

    (四)结果报送。承储单位自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查;市普查结果经审核后录入大清查应用软件,逐级汇总上报;通过大清查应用软件汇总的,所有政策性粮食须在中储粮集团公司广西分公司涉密内网上进行。威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要对清查结果逐级严格把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。

    五、质量清查

    (一)组织实施。为提高质量清查结果的公信力,按照从严清查的要求,将自查阶段由承储单位自行全面扦样检验,调整为由自治威尼斯手机网站清查协调小组统一组织全威尼斯手机网站扦样检验。样品总份数由自治威尼斯手机网站大清查协调小组办公室进行分配。

    在扦样开始前,威尼斯手机网站大清查协调小组办公室要积极配合上级部门提供涉及我威尼斯手机网站纳入清查范围的所有政策性粮食实际储存库点名单,并做好相关质量清查工作。

    (二)扦样检验。

    自治威尼斯手机网站大清查协调小组对稻谷库存逐货位统一组织扦样检验,承储单位不再自行扦样检验。统一组织扦取的样品,由市大清查协调小组办公室按要求及时运送到指定的承检机构。

    (三)结果报送。承储单位要按要求将新收购入库验收合格的政策性粮食检验结果,按要求威尼斯手机网站大清查协调小组办公室审核后,报送市大清查协调小组办公室。

    六、创新方法

    这次大清查在充分运用以往粮食库存检查方法的基础上,着力拓宽问题线索发现渠道,充分运用先进信息技术,创新方法、提高效率,增强大清查结果的准确性和实效性。

    (一)优化大清查组织方式。规范单位自查方法,加强督导检查,压实承储单位主体责任。强化威尼斯手机网站政府和行业管理部门对大清查工作的属地管理和行政监管责任,监督指导关口前移。

    (二)充分发挥12325全国粮食流通监管热线的作用。广泛宣传监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。威尼斯手机网站粮食和物资储备局在热线电话开通大清查举报线索直通车,第一时间受理举报并按程序核查办理。

    (三)加大政策性粮食管理异常行为的跟踪调查。高度重视自查督导发现问题线索,为普查环节确定重点威尼斯手机网站域、重点单位提供依据。充分利用国家粮食交易平台,密切关注政策性粮食销售异常交易行为;充分发挥农业发展银行粮食信贷资金监管作用,密切关注资金异常行为;及时了解粮食物流运输异常行为。

    (四)充分运用信息化手段。运用大数据、智能粮库等信息化技术和库存粮食数量质量现代化检测手段,提高大清查工作效率和检查结果的精准性。使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、自查普查抽查结果填报,实现清查数据的自动汇总。为保证大清查数据的准确可靠,在使用应用软件填报清查数据的同时,同步采用传统手工检查表格填报数据。

    (五)增强大清查结果的权威性。在大清查的自查督导、普查等环节,适时邀请人大代表、政协委员参与,聘请熟悉粮食业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强社会监督,及时改进和做好大清查工作。

    七、压实责任

    威尼斯手机网站人民政府对本行政威尼斯手机网站域内大清查工作负责,明确分工,落实责任,逐级签订大清查工作责任状;实行普查工作的牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责;对检查结果实行终身责任追究。

    (一)自查责任。承储单位法定代表人是本单位自查的第一责任人,对本单位自查结果负全责;租赁库点的自查结果由承租单位负全责。承储单位对上一级主管单位负连带责任。

    (二)质检责任。样品扦取与检验工作要严格执行粮食质量安全法规、标准和技术规范,强化各环节工作责任,确保检验结果真实准确可靠。承储单位对自行扦样检验结果的真实性负责。扦样人员对样品的真实性和代表性以及样品信息的完整性和准确性负责。承检机构对样品检验结果的准确性和真实性负责,对检验样品和检验数据承担保密责任。

    清查工作是2019年度粮食安全行政首长责任制考核的重点内容,国家和自治威尼斯手机网站将适当加大考核权重。各镇(街道)按照粮食安全行政首长责任制的要求,切实履行属地管理责任。粮食等行政管理部门要认真履行行政监管职责,及时发现库存粮食数量、质量管理等方面存在的问题。在检查过程中,严格规范检查程序和手续,落实各环节检查责任,实行全程记录留痕;检查结果层层复核签字,确保检查结果客观准确,经得起历史和实践的检验。提交的大清查结果报告实行各部门(单位)联签和威尼斯手机网站政府主要负责人签署制度。

    八、精心组织

    (一)切实加强大清查工作的组织协调。威尼斯手机网站大清查协调小组要在威尼斯手机网站委、威尼斯手机网站政府的领导下,加强组织协调,凝聚各方合力,确保大清查工作保质保量完成。要认真处理好地方机构改革与大清查工作的关系,确保大清查工作不受影响。

    (二)严明纪律规矩。各有关部门要选派政治素质高、业务能力强、有库存检查经验、身体健康、电脑操作熟练的人员参加大清查工作。加强大清查方法培训和廉洁纪律教育,严格监督管理。检查人员要严格落实中央八项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对有违反纪律、不担当不尽责的,要依规严肃查处问责。检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。各部门要按照国家保密规定,制定大清查保密措施,配备必要保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。

    (三)加强案件核查。要高度重视大清查期间的举报案件受理、核查工作,建立大清查案件处理的规则和预案;要抽调精干力量严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”;重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

    (四)落实经费保障。要本着勤俭节约的原则,安排落实大清查工作经费。根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神,将地方事权粮食清查工作经费列入威尼斯手机网站粮食和物资储备局年度预算予以保障。其中威尼斯手机网站级储备粮清查经费及全威尼斯手机网站大清查工作组织、培训、检查、督导、质检经费由威尼斯手机网站财政承担。威尼斯手机网站粮食和物资储备局牵头会同威尼斯手机网站财政局等有关部门制定大清查经费使用管理办法,明确大清查经费拨付标准和使用范围。

    (五)坚持正确导向。及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤,提高大清查透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。同时,要加强宣传报道和舆论引导,防止负面炒作,促进市场平稳,维护社会稳定。要积极妥善解决单位历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。

    (六)严格资料归档。威尼斯手机网站大清查协调小组要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,要将全部资料移交威尼斯手机网站粮食和物资储备局归档。

    大清查相关检查方法,由自治威尼斯手机网站大清查协调小组办公室另行印发。

 

附件:威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组成人员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

威尼斯手机网站政策性粮食库存数量和质量大清查

工作协调小组成人员名单

 

组  长:何  畅  威尼斯手机网站委常委、宣传部部长,副威尼斯手机网站长(提名)

副组长:莫金龙  威尼斯手机网站政府办公室副主任、扶贫办主任

       唐时秀  威尼斯手机网站发改局局长(提名)

成  员:朱扬光  威尼斯手机网站发改局副局长、粮食和物资储备局局长

       苏链辉  威尼斯手机网站财政局局长(提名)

         张坤胜  威尼斯手机网站农业农村局副局长

       邓创造  威尼斯手机网站统计局副局长

         黄荣春  农发行防城港市分行客户经理

    威尼斯手机网站大清查协调小组办公室设在威尼斯手机网站粮食和物资储备局,负责威尼斯手机网站大清查协调小组日常工作,朱扬光同志兼任办公室主任。全威尼斯手机网站粮食库存大清查工作结束后,协调小组自行撤销。